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关于“一带一”战略下鼓励商业银行服务“走出去”企业的提案 全国政协委员 永隆银行董事长招商银行前行长 马蔚华 [提案摘要] “一带一”战略是在构建新的对外格局下，我国主导并强力推动的中长期国家战略，将从更深的层面和更广的范围推 动企业“走出去”；而商业银行的跨境金融服务是我国企业在“一带一”沿线进行投资经营活动必需的支持和保障。本议案从制度层面和执行层面就鼓励商业银行服务“走出去”企业提出了。 一、背景及问题 “一一带”战略是我国构建新型对外格局的重大中长期国家战略，有利于我国加强与新兴经济体和发展中国家的全面合作；作为资本输出计划的战略载体，其能够与人民币国际化形成相辅相成的乘数效应，带动对外投资高速发展；同时大规模的互联互通建设，将为国内产业结构调整提供契机，并促进外贸出口。 可以预见，在“一一带”战略的支持下，我国企业“走出去”步伐将进一步加快，特别是交通运输、基础设施建设、装备制造、基建原材料等多个行业将从中直接获益。而企业“走出去”的步伐要迈得更稳、更扎实，离不开金融的大力支持。“走出去”企业在境外的投资、经营活动，需要依赖银行的信用及资金支持作为坚强后盾；当面临国际金融市场风险时，亦需要银行等金融机构提供避险方案，帮助企业防范和化解风险。 近年来，国家逐步探索利用“新区+新政”的政策安排，促进金融产业与实体经济同步发展，并在多年探索经验基础上逐步明晰和确立了贸易区的发展模式，如能进一步优化配套支持措施，推广人民币跨境使用的相关试点政策，商业银行的跨境金融服务的创新空间将更加广阔，服务能力将持续提升，进而为帮助企业“走出去”，促进“一一带”战略提供助力。 结合上述情况，为了促进“一带一”背景下我国企业在境外的经营发展，本委员特国家对于商业银行的跨境金融服务创新给予鼓励和支持，为企业“走出去”创造良好的金融。 二、及理由 第一，进一步放松相关管制政策，提升商业银行跨境金融服务能力。截至2013年底，我国共有1.53万个境内投资者在境外设立了2.54万家境外投资企业，分布在全球184个国家和地区。仅华为一家企业，已在160个国家和地区开展业务。与此相较，我国商业银行的海外机构建设尚有欠缺。简化商业银行在境外设立分支机构及并购的审批核准手续，鼓励支持其在“一一带”沿线国家和地区进行业务布局。同时，为鼓励商业银行对企业在“一一带”区域内的项目提供融资和，可对符合条件的项目贷款适当调低风险权重，扩大商业银行短期外债指标，并将对外承包工程保函风险专项资金、出口优惠买方信贷等支持政策扩展至股份制商业银行。 第二，加强货币市场基础服务能力建设，为商业银行金融创新提供稳健支撑。在“一一带”沿线，有众多使用小币种货币的国家和地区，企业在境外的投资经营会面临更大的货币兑换及汇率风险管理需求，持续加大清算结算、银行间拆放、货币兑换交易、市场定价机制等基础能力建设，加快跨境人民币清算系统对接和业务处理规则惯例的制定；在以市场供求为基础的有管理浮动汇率制度基础之上，推动汇率风险管理工具创新，如增加韩元、泰铢、林吉特以外的小币种对人民币的直接报价，满足企业规避汇率风险的多样化需求。 第三，推广资本项目下跨境人民币试点政策，促进企业境外投融资的本币化。在稳步推进人民币资本项目可兑换的方针指导下，可着力培育以本币计价和结算的跨境债权、股权交易市场。具体而言：可继续扩大境内机构通过离岸人民币市场进行筹融资（如发行海外人民币债券）的范围；简化人民币跨境项下的境外筹融资以及对应的资金回流审批手续；扩大跨境人民币贷款的试点范围，等等。由此进一步提高离岸人民币市场的活性，拓宽跨境人民币双向流通的渠道，为企业境外投融资本币化提供金融支持和保障。 第四，加快人民币离岸金融服务体系建设，加强以分账核算为基础的服务能力建设。在上海贸易试验区的分账核算体系的基础上，尽快培育建立起丰富、完善的人民币离岸金融服务体系，以市场化手段支持实体经济“走出去”，以多样化模式推动金融创新，从而进一步提高人民币国际化地位和运用广度，为企业“走出去”创造更加完备的货币。 |