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在这一轮如火如荼的反腐行动中，中央巡视组无疑是最引人注目的亮点之一。无论是中央巡视组接待处前排起的队伍，还是大批被中央巡视组查出问题的落马官员，都是其成绩的印证。 张晋藩：我国古代的监察制度由来已久，实际上，有官就有察官，有官就有考课。监察、考课是逐渐连在一起的，但是，作为一种监察制度，是从战国时期才开始确立的。战国以前，还是贵族。战国时期，官僚制度出现，任免官员。监察官的制度、名称，就是从这一时期开始产生的。 张晋藩：秦汉时期的监察制度，重点在地方。秦废封建以后，实行郡县制，在郡设监御史。汉初一度废除，后来恢复。汉代汉武帝设立13部，各派刺史。13部就是监察区，由派出去的刺史作为监察区的监察官。监察郡的长官以及地方豪强，防止。而且制定了6条法律，作为刺史进行监察的根据，通常叫“刺察六条”。到汉代，监察已经逐渐形成制度，中央有御史台作为监察机关，御史台的长官叫做御史大夫。在京城附近，还设立了监察京城附近七个郡的监察官，称为司隶校尉。 唐朝已是典章制度比较完备的时代了，监察制度和机构已经定型，有“一台（御史台）三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝将天下分为十道，设十道监察区，由派监察御史出去，考察地方。 元朝虽不太崇尚法制，但很重视监察。元监察汉官，也有监察蒙族贵族的习惯，不仅提高了监察官的品级，而且在地方设立了两个行御史台，中央派遣，很大。肃政廉访司在元朝很大，一定程度上还被赋予了法律外的。 明朝的时候，是巡按御史发达时期。明朝很重视监察机关，叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年。“回道”后，要详细奏报。清朝大体上延续明朝制度。清朝的监察官的、依据的法律，是《钦定台规》，已达到了的高度。 张晋藩：中国古代监察制度的主要任务在于，一方面维持国家纲纪，就是制度的体制；其次是官僚机构之间的一个制衡的机制，能保持的平衡；再者，能够纠正官邪，保持官僚队伍的廉洁素质，污吏。御史出巡，巡按地方，确实对地方起到了作用。 以明朝为例，明朝后期，连续几十年不上朝的情况下，官僚队伍还能维持，国家纲纪还能保持，地方上不敢，其中监察制度起了很大作用。 元世祖忽必烈称，“中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的，此其重台之旨。”这就强调了御史台，也就是监察制度的重要地位。 张晋藩：我国古代对监察区域的划分各不相同，汉朝分13个部，唐朝分10道，宋朝按分，明清按道分。监察官员开头并不多，唐朝就8个人，到明朝也才30多个人。有的在朝廷里纠正朝廷礼仪，有的接收基层案件，有的负责，各有分工。 御史出巡，有时候定期，有时候不定期。在明朝，一般先由都察院拟定候选人两人，由亲自当面选派其中一人。一旦确定，口将贴“回避”二字，以显重视。所以有“御史出巡，地动山摇”一说。 出巡御史的监察范围非常广泛。一看是否有冤案，二是考察政绩，三是考察经济情况如何。再有就是，祭祀的地方是否洁净，器械是否完备。监察官员也会深入到中间去，考察贤良。其中，司法权是出巡御史最重要的，即对法律实施情况进行监督检查，审查案卷。 比如，宋朝在地方设立监司，监察府县。监司有四组监察官，分门别类为司法监察、财务监察、行政监察等，对不同对象进行监察。 中国青年报：现在的中央巡视组组长一般由已经退居二线、有组织或纪检部门工作经验的领导干部担任。古代进行巡视的监察官的选拔条件是怎样的？ 张晋藩：古代监察官的选任条件非常严格，第一要品格清正廉洁。明朝谏官杨继盛就因为严嵩父子，被，临刑前写了一首诗叫《言志诗》：“饮酒读书四十年，头上是青天。男儿欲上凌烟阁，第一不爱钱。”这就表现了监察御史的品格。我国历史上还有很多像杨继绳、海瑞这样正直刚毅、敢于谏言的御史官员。 另外，监察官的级别一般不高，有的甚至不如县官。虽职位不高，但位卑权重。在地方上，“小事立断，大事奏裁”。位卑，便于控制；权重，在于是天子的耳目。 张晋藩：一方面是监司互监法，宋朝提出监司互监法，监察官之间可以互相监督。另一方面，监察御史以上，有都察院的长官，御史巡视回来，要将巡视情况向都察院长官奏报，还要向奏报，长官起到监督的作用。再者，也允许地方监督。 出巡后，地方不得接待，财政由中央严格控制，对离京到任和离任返京的日期也做了，结束巡视后，要进行考核、奏报。御史如有犯罪，将加等治罪，从重论处。因此，监察官一般不敢贪污。 张晋藩：我国古代的御史监察制度是土生土长的制度，很有特色。晚制时，唯独都察院被保留下来。说明它有一些值得肯定的地方，在今天也值得借鉴。 古代御史出巡的时候，还要根据考察的地方和事件，按轻重划分大、中、小三个等级。大的事件由资深御史办理，年轻的御史只能办小差，经考核后，才能派遣大差。这也是为了巡按御史清正廉洁。 张晋藩：根本的缺陷在于，监察权的来源是，所谓“代天巡狩”。因而，监察效力的发挥，很大程度上要看是否支持。(原标题：涨知识古代“中巡组”如何工作，相关制度最早确立于何时？) |