40年来，我国经济成功地实现了跨越，并跃升为世界第二大经济体。持续的市场化，推动生产要素大规模从农业部门向制造业和服务业部门流动，是上一轮经济转型取得成功的重要动力。 党的十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新一轮经济转型同样要向要动力、向创新要活力、向制度供给要竞争力。通过创新制度供给，提供更有利于发挥市场对资源配置起决定性作用的制度，正成为区域“赛跑”的焦点。 落户“零门槛”、买房有补贴、创业给政策……去年以来，武汉、长沙、成都、西安等10多个城市，先后出台力度罕见的人才政策。“抢战”如火如荼! 从过去招商引资“争项目”到如今招商引智“抢人才”，竞争目标的转向预示着更高维度的区域竞争。而在这场区域竞争中胜出的关键，在于打造良好的“软”，焦点在于提供优质的制度供给。越来越多的地区意识到，良好的“软”就是生产力，优质的制度供给就是竞争力。 地处沿海的广东，正是得益于率先进行的商事制度，营造了创新创业的“洼地效应”，市场主体出现“井喷式”增长。 在上海、广东、天津、福建等地设立的自贸试验区更是通过先行先试、制度创新，形成了一大批可复制推广、正在全国落地生根的经验，有力地推动了经济换挡升级。正如国家发改委副主任宁吉喆所言：“城市与城市之间、地区与地区之间，营商是一个客观评价，大家要拿出这样评价的办法。我们共同努力，不断改善全国各地的营商，让企业、在生产生活方面更加便利，让我们的经济更有活力。” “我们越来越深刻地感受到，营商的好坏不仅直接影响每个企业的发展，更关乎一个地区的未来。”江西吉安国家高新技术产业开发区管委会主任陈晓东说。 江西鹰潭市常务副市长张福庆介绍，去年8月浪潮软件集团子公司落户鹰潭，借助网上申请、部门联合审批等，仅用1小时就完成了受理、审核、核准、发照等全部审批工作。2017年，当地引进物联网产业项目50多个，已经集聚华为、中兴、百度、阿里巴巴、腾讯等161家物联网龙头企业。 “深化是跨越高速增长到高质量发展历史关口的关键一招。”南昌大学经管学院教授彭迪云说，在新一轮技术和产业浪潮下，有很多新经济元素出现，新业态、新产业、新产品、新商业模式等层出不穷，促进新旧动能转换，重在打破要素流动的制度障碍。 经济发展进入新常态，增长转轨、结构转型、动能转换所需的核心要素如人才、资金、技术等的集聚，无不指向优质的制度供给。 淘汰落后产能，培育新兴动能，打通产能升级“通道”。如何推动供给随着市场需求的变化而做相应调整，又如何使得厂房、设备、人员、资金等要素从过剩的领域退出来，进入有需求的领域，这是必须面对和亟须解决的问题。 工作报告显示，5年来,我国在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。 2016年初，广东率先出台了首个省级供给侧结构性总体方案，涵盖“三去一降一补”五大方面。随着供给侧的深入推进，广东经济增长质量效益双提升，一批高科技企业异军突起，为广东经济新一轮创新驱动、集约发展奠定了基础。 我国还拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。促进新动能培育还需通过制度供给激发人才活力，营造鼓励创新创业的。 减税降费、“放水养鱼”，降低企业制度易成本。随着劳动力、土地、、资源等各类要素成本进入上升期，进一步降低企业成本是各地优化制度供给的着力点之一。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”，我国率先大幅减税降费。 以江西为例，近年来当地大力开展“降成本、优”专项行动，2年累计出台130条专项举措。经济下行压力下，减税降费政策被企业誉为“及时雨”。截至2017年底累计为企业减负超过1000亿元。 不断优化的营商推动江西经济持续平稳快速发展。统计数据显示，2017年，江西省生产总值突破2万亿元，增长8.9%，增速连续3年保持在全国“第一方阵”，创造了新常态下经济协调发展的“江西速度”。 江西的探索绝不是个例，简政、减税、降费有望成为未来各地重点发力的工作。据宁吉喆透露：“接下来将对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批，促进‘证照分离’扩容提速，进一步减轻企业税负，大幅降低非税负担。” 放权不甩包袱、不松监管，营造公平竞争的市场。只有管得住，才能放得开。破解市场调节的“劣币良币”效应，打造良好“软”，离不开公平的市场监管措施。加强监管一方面要通过机构过去“各管一摊”的弊端，一方面也要借助互联网新科技力量减少寻租空间。 宜春市腾达置业有限公司负责人蔡义龙与窗口单位有过多年“打交道”的经历。在他看来，过去，只要有熟人即便材料不齐全也能通融通融，现在都是网上平台，审批更现代、更公平，就算是“铁哥们”也通不过。 为解决“多顶管一顶小草帽”等问题，一些地区探索综合联动监管和分类监管。例如，浙江杭州市企业信用联动监管平台于2016年8月正式启用后，在部门间推动实现企业信用信息交换共享，企业信用联动监管取得较好进展。 新一轮竞争大幕已经拉开，谁能在优化制度供给上棋先一着，谁就会赢得发展主动权。在区域竞争中，制度供给创新无疑是对一个地区干部素质能力、作风建设、治理体系和治理能力等的综合检验，也是更高水平、更高层次的比拼。 固有思维，拥抱新发展。从某种意义上说，如今经济社会发展最稀缺的不是资本、人才，而是科学有效的制度供给，是一个能让市场在资源配置中起决定性作用的制度。事实上，在上一轮竞争中，企业投资落户最看重的是优惠政策，而如今随着综合要素成本的上升，越来越多的企业反映，相比于政策，自己更看重的是以营商为基础的效率成本。 不能把优化制度供给简单地理解为优惠政策供给。一个地区要实现跨越式发展和“换道超车”并非易事，首要的一点就是解放思想，拥抱新发展。“拼政策”的思维已经不合时宜。 新经济时代，新模式、新业态、新产业不断涌现，新情况、新需求、新问题层出不穷，优化制度供给重在以未来视角布局当下，以超前眼光推动变革。 “法无皆可为”，鼓励干部敢为人先。40年来，很多成功经验都来自地方探索和创新，如商事制度、“一枚印章管审批”、“三证合一”登记制度、负面清单管理模式等。这些创新无一不是对现有条条框框的突破。今年的工作报告提出，有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止;有碍于创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。 “推动创新，要把握‘法无授权不可为、职责必须为、法无皆可为’这。”彭迪云表示，其中，“法无皆可为”这一条在部地区体现得更为迫切，“法律没说不能做的就应该大胆地尝试”。 一个地方要推动制度创新，势必会遇到很多意想不到的难题，而干部是解决难题、创造、推动发展的重要力量。在一些地区，由于体制机制不完善，干部怕冒险、怕担责任的情况不同程度存在。因此，推动制度创新，很关键的一条是让干部容错纠错机制真正落实到位，让想干事能干事的干部在宽容失误的氛围里放手去闯，甩开心理包袱大胆去趟。 制度创新要发扬“钉钉子”的，咬住目标久久为功。制度的生命力在于执行。涉及利益调整的从来不是一帆风顺的事情，也非朝夕之功。优化制度供给要拿出“壮士断腕”的勇气，下更大决心推进自身，打破旧有的利益格局，打通阻碍的梗阻。 事不避难者进。在“放管服”中，有的地区“加压”“刀刃向内”，通过暗访督查的方式让干部“红脸、出汗”。实践证明，抓住痛点、难点精准发力，就没有突破不了的。(采写记者：李兴文、陈刚 余贤红 毛一竹 周颖 方问禹)（策划、编辑：邓伽 李建发）
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