通过对内蒙通辽地区经济和就业状况的全面调研，开行制订了在开展再就业小额贷款中，把开行的融资优势与地方的组织协调优势有效结合起来，借助社会力量，形成防范风险的合力，实现多方共赢的“通辽样本”。 开行分行行长马健介绍，我们把开行失业人员小额贷款方针化为在具体贷款程序上，这就是“三个平台，两个层面，四项程序”的操作模式。 “什么是三个平台？”该行副行长吴丽洁解释说：“就是贷款平台、平台和管理平台。我们选择通辽市就业管理局作为贷款平台和管理平台，负责贷款的统借统还。平台则是由通辽地方财政出资设立的小额贷款基金，按照贷款额的20%建立金，选择专业平台为贷款申请人提供，建立还款约束机制。与当地共同成立信用促进会，建立贷款申请人信息征集系统和信用评价系统，构建小额贷款健康发展的长效机制。” 而所谓的“两个层面，四项程序”，即开行对通辽市就业管理局和公司为第一层面；就业局、公司、受托银行对贷款申请人为第二层面。四项程序即初审、再审、、放款。 我的真实献妻经历 刘兴义向记者介绍，开行通辽模式作为案列，有三点创新：一是紧密联系，采取平台统贷方式，实现了“批发+零售”的业务模式，以批发的方式解决了零售的融资问题，使开行成为通辽地区唯一一家发放失业人员小额贷款的国有银行。第二点创新是根据小额贷款贴息政策，合理确定利率，尽可能地降低地方财政和失业人员的创业财务成本。最后一个创新是根据贷款风险级别设计信用结构，尝试取消专业公司，其费由地方财政支出，通过建立贷款额20%到30%的贷款风险准备金、财政组织增信，设计完善和风险可控的措施。
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